苏州阳澄湖半岛旅游度假区：存量盘活 挖潜城市发展新空间

苏州阳澄湖半岛旅游度假区抢抓阳澄南岸创新城发展新机遇，以产业用地更新助力实现空间重构、资源重组、品质重塑——

【资料图】

存量盘活 挖潜城市发展新空间

□苏报驻园区首席记者 董捷

去年夏天，随着苏州工业园区“一主两副”空间格局新蓝图徐徐展开，位于阳澄南岸创新城核心区域的苏州阳澄湖半岛旅游度假区，开启了“空间重构、资源重组、品质重塑”的建设新篇章。

土地是产业发展的基础，项目落地的关键。半年来，阳澄湖半岛旅游度假区聚焦阳澄南岸创新城发展新机遇，以产业用地更新促进产业升级，通过党建引领，协同园区有更新运营经验的国企，根据产业布局和不同地块特色分类施策，并链接社会资源唱出了存量更新的“大合唱”。

腾挪空间、整合资源、效益更优。阳澄湖畔，一着存量盘活“制胜棋”，正全力挖潜城市发展的新空间。

机制保障助力重构产业空间

在阳澄南岸区域实现资源更高效的统筹配置，打造高质量发展新的增长点。这是园区锚定的新目标，也是半岛度假区上下挑起的沉甸甸担子。重构产业空间的第一步，就是建立一支“扛得起”“做得成”的产业用地更新攻坚队。

每周，与更新企业开会，跟进项目建设节点，帮助协调推进过程中的难点，已经成了半岛度假区产业用地更新行动小组的“必修课”。在一次次“周例会”中，产业用地更新行动小组“会诊”项目并“开方”解决，辅导业主制定详细工作计划时间表，逐一督导项目规划方案报批、施工许可证办理等项目建设流程，让各种横在企业面前的困难被逐一“击破”。

为加速推动产业用地更新，半岛度假区成立攻坚组，抽调骨干力量专班推进。从土地利用效率评价、开展更新到导入优质项目资源，甚至更新后评价的全流程闭环管理，半岛度假区力求做到对每个更新地块动态跟踪、绩效评估，构建全生命周期管理流程。“今年，我们依靠党建这根纽带，把功能区、街道、国企、更新企业拧成了‘一股绳’，确保各个项目能按时间表顺利推进。”半岛度假区党政办相关负责人说。

3月下旬，半岛度假区产业用地更新党建联盟正式成立。联盟集合半岛度假区、园区产业用地更新的两大国资主力军——园区城市重建有限公司和苏州恒泰控股集团有限公司，以及唯亭街道，在体制机制上给了辖区产业用地更新多重保障：半岛度假区与更新企业形成“周例会”制度；城市重建派遣产业用地更新相关人员驻点，确保及时响应更新任务；恒泰集团充分发挥示范引导效应，顺利推进并完成苏州生物医药产业园六期、朱家产业园、星华医械园等的建设、招商事项，形成良好导向；唯亭街道则聚焦低效集体资产，与国资平台积极沟通，探讨更新可行路径，共同发力加快产业用地更新腾挪、推动产业转型升级。

多方链接加速推进资源重组

东港钢材城位于娄江大道北、浦田路南、通和路西、沪宁高速东，是阳澄南岸创新城东部沿线产业提档、界面提升的重要节点。项目涉及合浩玻璃钢、唯亭富民集团、欧财贸易共三宗地块，且各自土地的使用情况不同。而受限于原有河道水系和土地红线，地块附近还存在大量边角地无法充分利用，单一更新模式无法满足多方诉求。

“合浩玻璃钢地块面积约45亩，以企业生产为主，部分出租作为仓储用房。欧财贸易、唯亭富民集团地块面积约158亩，由欧财贸易用作钢材贸易业务，小商户居多，产业业态和城市形象不佳。”半岛度假区管委会相关负责人说。对此，半岛度假区决定采取土地整理与企业自主更新的方式，实现整理与更新规划同步进行。今年1月，东港钢材城片区产业用地更新合作协议签约，吹响了半岛度假区和唯亭东片区的产业用地更新冲锋号。

民企负责现有商户腾退、项目方案和出资建设；重建公司提供“代甲方工程建设+招商运营”的轻资产服务，实施城市土地更新和成片开发；半岛度假区对项目范围内河道进行水系优化、重新规整地块红线并统一规划，充分利用原有河道两侧闲置土地和红线附近零星土地……三方各司其职，三宗地块产权不变，释放出的24亩产业用地将统一开展高标准规划建设，建成后统一招商运营。据悉，园区招商部门也协助新建载体提前招商，确保“竣工即满租”，解除业主更新后顾之忧。

“我们希望在产业用地更新的实践中，进一步健全政府统筹、市场运作、多元参与的更新机制。”半岛度假区党工委委员、管委会副主任蒋云说，多方协力的东港钢材城更新项目，是半岛度假区推进产业用地二次开发的一个缩影。一方面，半岛度假区鼓励企业通过改建、扩建、重建、清退低端低效租户，导入优质项目等多种形式开展自主更新；另一方面，希望链接国企，发挥更新主渠道作用，通过收购、股权合作、管理输出等方式参与更新，形成规模示范效应，加速推进资源重组。

“一地一策”全力探索存量更新路径

按照阳澄南岸创新城的规划，未来，半岛度假区将继续以智能制造为基础，打造医疗器械、高端服务、生态文旅三大特色产业集群。在产业用地更新进程中，辖区将目标地块分为制造业东片区、中片区、西片区和国家级旅游度假区四个区域，按照每块地块的实际特点“一地一策”进行更新，力争为产业集群梯次供给载体。

据悉，制造业东片区与昆山接壤，主要短板是土地利用率低、产业业态落后、城市形象不佳。在这一区域，半岛度假区主要完善土地整理方案，做好水系优化、重新规整地块红线；对中片区的四个烂尾地块则进行辅导，引导企业复建、进行资产重整等；位于星湖街以西的西片区城市形态较新，鼓励企业充分开发“用而未尽”土地、进行工业上楼探索研究；针对国家级旅游度假区，则盘活现有闲置资产引入文旅项目，进一步提升城市综合能级。

新达产业园、一能产业园通过对老旧厂房的改造扩建，实现新兴产业聚集，产值大幅提升；正得利环保、恒创科技园采用自主更新模式导入多家优质企业；阳澄丝绸、佳鑫服饰采用相邻小地块“联动更新“的创新模式，达到“1+1>2”的更新效果……产业用地更新以来，半岛度假区涌现出一系列探索性案例。

下一步，半岛度假区将朝着产业用地更新指标、产业载体去化率均百分百完成任务的“双百”目标进发，进一步加快腾笼换鸟步伐。今年，辖区产业用地更新任务超过1500亩，将在毗邻小地块联动更新、节余土地分割转让、国企民企股权合作等具体实践中打通难点堵点，在探索产业用地更新最佳路径、最优模式上阔步前行。

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